Но сначала о главном

Программа развития ООН в партнерстве и донорской поддержке Представительства ЕС в Казахстане разрабатывает концепцию регионального проекта «Содействие продвижению реформы местного самоуправления в Казахстане». Разработка проекта основывается на принципах Территориального подхода к местному развитию (TALD) Европейского Союза, ориентированного на раскрытие потенциала территорий за счёт усиления роли местных исполнительных и представительных органов как ключевых участников устойчивого территориального развития.

Проведённая диагностика социально-экономического развития регионов по методике TALD указывает на необходимость более тесного взаимодействия и сотрудничества между местными исполнительными органами, маслихатами и гражданского общества. Также выявлена потребность в укреплении инвестиций в человеческий капитал и институциональный потенциал на местном уровне.

Для более глубокого понимания контекста региональных вызовов и развития местного самоуправления 3 декабря 2025 года ПРООН организовала Стратегическую сессию по региональному развитию с участием представителей Сената Парламента Республики Казахстан, Министерства национальной экономики, маслихатов и акиматов Алматинской, Жетысу, Абай, Улытау, Мангистауской и Туркестанской областей, а также города Алатау.

В рамках сессии были обсуждены ключевые системные вызовы регионального развития и местного самоуправления, включая фрагментацию цифровых решений, недостаточный уровень автоматизации и аналитического обеспечения процессов стратегического и территориального планирования, ограниченное использование механизмов обратной связи с населением, а также дефицит институционального и кадрового потенциала на местном уровне.

Сформированные по итогам сессии рекомендации были сосредоточены на создании единой архитектуры цифровых инструментов регионального управления, внедрении автоматизированных и основанных на данных подходов к планированию и мониторингу, институционализации использования данных общественных запросов при формировании приоритетов развития, а также на укреплении роли маслихатов и повышении эффективности координации между исполнительными, представительными и общественными институтами. Отдельное внимание было уделено вопросам преемственности стратегических документов и повышению устойчивости реализации региональной политики.

В этой связи при разработке проекта будут предусмотрены точечные меры, направленные на повышение профессиональных навыков и компетенций сотрудников местных исполнительных органов и маслихатов, развитие механизмов обмена опытом и знаниями, экспертная поддержка в разработке и совершенствования законодательства. Реализация данных мер позволит повысить эффективность работы органов местного самоуправления и окажет положительное влияние на стимулирование экономической активности на местном уровне. Развитие цифровых платформ, наряду с укреплением цифровых компетенций сотрудников МИО и маслихатов, будет способствовать более эффективному решению ключевых задач регионального развития, включая повышение качества управленческих решений на основе анализа данных, расширение участия граждан и обеспечение более равного доступа к качественным услугам, особенно в сельских и удалённых районах.

Контекст

В 2025 году в Казахстане были приняты ключевые стратегические документы, как Концепция регионального развития, новый Бюджетный кодекс и Налоговый кодекс, которые заложили основу для поэтапного реформирования региональной политики и совершенствования системы местного самоуправления. Эти документы определили конкретные инструменты и механизмы, направленные на сокращение региональных диспропорций, повышение эффективности бюджетного планирования и укрепление финансовой самостоятельности регионов.

Новая Концепция регионального развития до 2030 года стала системным документом, обеспечивающим переход к более сбалансированной и устойчивой модели территориального роста. В центре внимания — развитие пяти макрорегионов и центров роста, улучшение качества жизни, цифровизация регионального управления и поддержка малого и среднего бизнеса как ключевого драйвера экономики.

В рамках нового Бюджетного Кодекса проводится реформирование системы межбюджетных отношений, нацеленное на рационализацию распределения трансфертов и углубления фискальной децентрализации. Важную роль в достижении этих целей играет Система региональных стандартов (СРС), обеспечивающая единые минимальные требования к уровню инфраструктуры и качеству услуг в городских и сельских населенных пунктах.

Одновременно усиливаются меры по фискальной децентрализации через перераспределение налоговых поступлений в пользу районных и сельских бюджетов, развиваются механизмы бюджета народного участия, позволяющие гражданам напрямую участвовать в формировании и расходовании местных бюджетов.

Реформы в области местного самоуправления направлены на расширение полномочий сельских акимов и повышение роли маслихатов, развитие практик подотчётности и открытости, а также внедрение цифровых инструментов для повышения эффективности принимаемых решений.

В этих условиях проведение стратегической сессии позволит определить приоритетные для реализации проекта регионы, согласовать предлагаемые меры в рамках проекта с приоритетами регионального развития страны.

Цель: Обсуждение практического вклада регионального проекта в укрепление системы местного самоуправления и повышение эффективности регионального развития.

- Обсуждение основных целей и задач проекта.

- Обсуждение и согласование пилотных регионов.

Стратегическая сессия собрала широкий круг участников. Площадкой для диалога выступило здание ООН в Астане. Модератором сессии выступил менеджер проекта ПРООН Асхат Жумабаев.

Катаржина Вавьерниа и спикеры

Ключевой организационной и содержательной фигурой сессии стала Катаржина Вавьерниа, Постоянный представитель Программы развития ООН в Казахстане. Именно она открыла мероприятие приветственным словом, задав его общий тон и повестку, а по завершении всех выступлений и дискуссий подвела итоги сессии.

В своём вступительном слове Вавьерниа обозначила контекст разрабатываемого регионального проекта «Содействие продвижению реформы местного самоуправления в Казахстане», реализуемого ПРООН при донорской поддержке Представительства ЕС. Она подчеркнула, что диагностика социально-экономического развития регионов по методике территориального подхода к местному развитию — TALD — выявила острую потребность в более тесном взаимодействии между местными исполнительными органами, маслихатами и гражданским обществом, а также в укреплении институционального потенциала на местах..

С приветственным словом также выступил Йоханнес Бауэр, Глава по сотрудничеству Представительства Европейского Союза в Казахстане. В своём выступлении он подтвердил стратегическую заинтересованность ЕС в поддержке реформы местного самоуправления в Казахстане и обозначил принципы территориального подхода TALD как методологическую основу совместной работы. По его словам, партнёрство ЕС и ПРООН в данном проекте направлено прежде всего на раскрытие потенциала казахстанских территорий через усиление роли местных органов власти как ключевых участников устойчивого регионального развития.

Особого внимания заслуживает выступление Айвара Зейнуллина, заведующего сектором Отдела мониторинга регионального развития Администрации Президента Республики Казахстан. Его присутствие и участие в дискуссии придало сессии принципиально иной политический вес – фактически это означало, что проблематика реформы местного самоуправления находится в прямом фокусе внимания Администрации Президента .

Зейнуллин обозначил позицию Администрации Президента по ключевым вопросам регионального развития. В центре его выступления — реализация стратегического курса, заданного Президентом Токаевым: принцип «Сильные регионы — сильная страна» должен наполняться конкретным институциональным содержанием. Он особо акцентировал внимание на необходимости повышения подотчётности местных органов власти, эффективного использования бюджетных ресурсов и обеспечения реального участия граждан в принятии решений на местах.

Выступление А. Зейнуллина стало важным сигналом для всех участников сессии: реформа местного самоуправления — это не инициатива снизу и не международный проект в вакууме, а осознанный государственный курс, поддерживаемый  на самом высоком уровне. 

Миржан Иманбаев, региональный инспектор Аппарата Правительства Республики Казахстан, в своём выступлении сосредоточился на вопросах координации между центральными и региональными органами власти. Он обратил внимание на системные разрывы в реализации государственных программ на местах и необходимость выстраивания более чёткой вертикали контроля и поддержки.

Нурлан Максутов, директор Департамента регионального развития Министерства национальной экономики РК, представил позицию профильного министерства. В его выступлении были освещены ключевые инструменты реформы – новая Концепция регионального развития.

Ануар Керембаев, руководитель Аналитического центра Проектного офиса Правительства по региональному развитию, сфокусировался на аналитическом измерении реформы. Он представил данные о текущем состоянии регионального развития и обозначил приоритеты работы в части мониторинга и оценки эффективности проводимых преобразований.

Важной содержательной частью сессии стали выступления представителей регионов – носителей практического опыта реализации реформы на местах.

Байбатырова Айнагуль Бектуровна, председатель Тупкараганского районного маслихата Мангистауской области, поделилась опытом работы районного маслихата в условиях реформы. Её выступление было особенно ценным с точки зрения понимания реальных возможностей и ограничений, с которыми сталкиваются представительные органы на районном уровне.

Бигелдиев Махаббат Сәдуақасұлы, председатель постоянной комиссии Алматинского областного маслихата по вопросам экономики, бюджета, правопорядка, противодействия коррупции, депутатских полномочий и этики (участвовал онлайн), акцентировал внимание на бюджетном измерении деятельности маслихатов и вопросах противодействия коррупции на региональном уровне.

Тойлыбаева Гулнар Кожагуловна, председатель маслихата области Жетісу, представила опыт одного из относительно новых регионов страны. В её выступлении прозвучали конкретные предложения по совершенствованию механизмов взаимодействия между маслихатами и акиматами.

Байжанов Галым Улыкпанович, председатель маслихата города Жанаозен Мангистауской области, поделился городским опытом работы представительного органа в условиях социально-экономических вызовов, характерных для монопрофильных городов.

Айнур Баймырза, директор Департамента эффективного управления и местного развития ПРООН, совместно с проектным аналитиком Зауром Ибрагимовым представила детальную презентацию подходов к разработке регионального проекта. В ней были изложены методология TALD, результаты диагностики регионов, а также предлагаемые меры по четырём ключевым направлениям: укрепление институционального потенциала, развитие цифровых платформ, поддержка законодательных реформ и развитие механизмов обратной связи с населением.

Новая эпоха для маслихатов

В своем  выступлении Тулеубек  Мукашев подчеркнул, что нынешний момент является переломным для всей системы местного самоуправления Казахстана. По его словам, повестка сессии совпадает с масштабными политическими и экономическими реформами, в ходе которых роль маслихатов принципиально переосмысливается.

Особое место в заявление занял анализ мартовского выступления Президента Касым-Жомарта Токаева на III республиканском форуме депутатов маслихатов всех уровней. Мукашев назвал его не просто речью, а «стратегическим и программным документом, задающим новые ориентиры для всей системы представительной власти страны».

Глава государства, в частности, отметил: «К настоящему времени была проделана значительная работа. В соответствии с принципом "Сильные регионы – сильная страна" мы повысили авторитет маслихатов. Благодаря этому данные структуры уже стали одним из ключевых институтов нашего государства. Однако для дальнейшего укрепления потенциала маслихатов нам предстоит решить ещё немало задач».

Семь приоритетов реформы

Т. Мукашев структурировал своё выступление вокруг семи ключевых направлений, обозначенных Президентом.

Первое – переосмысление самой природы маслихатов. Маслихаты сегодня должны рассматриваться не как вспомогательные структуры, а как полноценные институты государственной системы, от эффективности которых напрямую зависит реализация региональной политики и устойчивость всей модели государственного управления.

Второе – бюджетная ответственность. Существующая практика, при которой депутаты получают ограниченную информацию и рассматривают бюджет в сжатые сроки, не отвечает современным требованиям. Маслихаты должны стать реальными участниками бюджетного процесса, а не его формальными утвердителями.

Третье – политическая зрелость и профессионализм. Вопросы соблюдения этических норм, повышения компетентности и внедрения принципа ротации руководящих должностей, по мнению докладчика, напрямую связаны с формированием подлинной политической культуры в стране.

Четвёртое – работа с населением. Маслихаты должны стать реальным связующим звеном между обществом и государством, обеспечивая не просто декларативную, но действенную обратную связь с гражданами.

Пятое – цифровая трансформация. Внедрение современных технологий и элементов искусственного интеллекта в управление требует от депутатов принципиально новых знаний и навыков, к освоению которых необходимо приступать уже сейчас.

Шестое – роль маслихатов в формировании политической системы страны в целом. По убеждению докладчика, именно на региональном уровне закладывается фундамент будущего профессионального законодательного корпуса Казахстана.

Седьмое – глобальный контекст. В условиях нарастающей международной турбулентности устойчивость внутренних институтов, в том числе маслихатов, становится одним из ключевых факторов национальной безопасности и стабильности.

Кенесы: новая архитектура народного представительства

Значительную часть своего выступления Мукашев посвятил институту Кенесов – представительных органов местных сообществ, поэтапно внедряемых по инициативе Совета Сената РК по взаимодействию с местными представительными органами – маслихатами в пилотном режиме во всех регионах страны.

– Это не просто организационное нововведение. Это формирование новой модели управления, в основе которой лежат участие граждан, открытость власти, ответственность представителей и эффективность принимаемых решений, – заявил он.

По его мнению Кенесы призваны стать площадками реального общественного участия, где активные граждане — молодёжь, ветераны, предприниматели, женщины – смогут напрямую влиять на решение вопросов местного значения, участвовать в контроле за расходованием бюджетных средств и вносить предложения по развитию своих территорий.

Ключевой особенностью нового института является то, что руководство Кенесами на первом этапе возлагается на депутатов маслихатов как на избранных представителей населения. Тем самым депутат становится одновременно координатором работы Кенеса, связующим звеном между гражданами и исполнительной властью, а также инициатором решений, направленных на развитие конкретной территории.

– Конечная цель одна: повышение качества жизни людей и устойчивое развитие регионов. Всё остальное – инструменты достижения этой цели, – подчеркнул Мукашев.

Профессиональный депутат — профессиональный маслихат

Отдельно председатель РОО остановился на вопросах профессиональной подготовки депутатского корпуса – теме, которую он назвал «фундаментальной».

– Также мы продолжаем информационно-обучаюшую работу на местах. В этой связи нами ведется системная деятельность с Институтом государственного и местного управления по изданию журналов «Мәслихат және әкімдік», "Вестник маслихата" и "Мәслихат жаршысы", написанию настольных книг и проведению обучающих тренингов и семинаров. Депутат обязан знать сам, прежде чем указывать другим. Профессиональные маслихаты возможны только через профессиональных депутатов, — заявил он.

Кроме того, он выступил с конкретным предложением – создать консультативно-методический центр для обучения депутатов всех уровней.

– Это станет постоянным инструментом обмена знаниями и опытом, направленным на повышение качества местного управления, – пояснил он.

Характеризуя статус современного депутата маслихата, Мукашев высказался содержательно и однозначно:

– Депутат маслихата сегодня – это не просто представитель избирателей. Это общественная фигура, от решений которой в целом зависит доверие граждан к власти. В таких условиях личный авторитет, профессиональная компетентность и готовность нести ответственность за принимаемые решения приобретают особое значение.

По словам спикера, устойчивое развитие регионов и будущее всей страны напрямую зависят от того, насколько эффективно депутатский корпус справится с поставленными перед ним масштабными задачами.

Выводы

По итогам состоявшейся дискуссии участники сессии сформулировали ряд системных выводов. Реформа местного самоуправления в Казахстане вступает в качественно новую фазу – от декларирования принципов к их институциональному наполнению. Ключевыми вызовами остаются фрагментация цифровых решений, дефицит кадрового потенциала на местах, ограниченность механизмов обратной связи с гражданами и недостаточная бюджетная самостоятельность регионов.

Участники сошлись во мнении, что разрабатываемый проект ПРООН при донорской поддержке ЕС способен внести реальный вклад в решение этих задач — при условии тесной координации с государственными приоритетами и активного вовлечения самих регионов в процесс его разработки и реализации.

Сессия подтвердила наличие широкого консенсуса среди всех заинтересованных сторон — международных партнёров, центральных органов власти и регионов — относительно необходимости системного и последовательного продвижения реформы местного самоуправления как одного из ключевых условий устойчивого развития Казахстана.

Стратегическая сессия была организована Программой развития ООН в партнёрстве с Представительством ЕС в Казахстане в рамках разработки регионального проекта «Содействие продвижению реформы местного самоуправления в Казахстане». В мероприятии приняли участие представители Администрации Президента Республики Казахстан, Аппарат Правительства Республики Казахстан, Министерство Национальной экономики Республики Казахстан, областные акиматы, маслихаты, РОО «Объединение депутатов маслихатов Казахстана».