Рейтинг «Топ-10 рисков для Евразии в 2020 году» представляет собой второе издание международного рейтинга рисков, подготовленного Институтом мировой экономики и политики при Фонде Первого Президента РК-Елбасы к V Заседанию «Астана Клуба».
Первый аналитический проект ИМЭП с участием крупнейших мировых экспертов в сфере геополитики и геоэкономики увидел свет в 2018 году и показал свою высокую востребованность.
Основная цель рейтинга рисков заключается в обозначении наиболее опасных вызовов и угроз, которые могут нанести критический урон безопасности государств Евразии. Рейтинг рисков нацелен также на продвижение казахстанского видения решения вопросов безопасности и сотрудничества в Евразии.
Актуальность задачи картографирования рисков для Евразии обуславливается и тем, что на Евразию – крупнейший континент Земли, где сосредоточено 60% глобального населения, 65% мирового ВВП и 75% энергетических ресурсов, на сегодня выпадает и наибольшее число вызовов и рисков.
И в условиях растущей геополитической напряженности в мире важным условием стабильного развития выступает четкая идентификация рисков и определение степени их опасности.
Методология
Рейтинг подготовлен на основе комплексного анализа актуальных трендов в сферах геополитики и геоэкономики на пространстве Евразии.
Процесс составления рейтинга включает в себя несколько этапов. На первом этапе эксперты ИМЭП совместно с группой внешних экспертов выделили 10 наиболее актуальных для 2020 года рисков для Евразии.
На втором этапе для определения приоритетности рисков был проведен опрос около 1100 респондентов из 70 стран мира.
Также были проведены глубинные интервью с 40 экспертами мирового уровня. В частности, в состав экспертов были приглашены ведущие международные специалисты в области геополитики, экономики и в сфере безопасности.
При этом эксперты представлены сильнейшими аналитиками из США, Европы, Китая, России, Индии, Пакистана, Сингапура, Таиланда, а также старшими сотрудниками и руководителями ключевых аналитических центров (Институт Брукингса, Атлантический совет, Фонд Карнеги за международный мир, Стокгольмский институт исследований проблем мира (SIPRI), Королевский Объединенный институт оборонных исследований (RUSI), ПИР Центр, Российский совет по международным делам и др.) и ряда международных организации (ООН, Всемирный Банк, ЕБРР).
Подобный широкий охват экспертов со всего мира –представителей различных геополитических центров и экономических школ до сотрудников международных организации – направлен на обеспечение объективности оценок, приводимых в рейтинге рисков.
Следует отметить, что по сравнению с прошлым годом количество как участников опроса, так и мировых экспертов, принимавших участие в составлении рейтинга текущего года, выросло на 30% соответственно.
На третьем этапе команда ИМЭП провела комплексный анализ ситуации в мире по 10 ключевым рискам и подготовила отчет к рейтингу.
Карта глобальных рисков
Ход событий текущего года показывает, что большинство рисков, обозначенных в прошлогоднем докладе ИМЭП, реализовались.
Такие негативные сценарии как обострение соперничества США и Китая, развертывание полномасштабных торговых войн, а также рост напряженности на Ближнем Востоке были разыграны практически полностью.
Правильно были распознаны и риски, связанные с продолжением конфронтации между Россией и Западом, а также усугубление климатических вызовов.
В 2020 году усиливающая геополитическая борьба между державами, эрозия правил мировой торговли и распад ключевых механизмов коллективной безопасности продолжат выступать в роли «детонаторов» потенциальных кризисов.
Ключевые вызовы для стран Евразии в ближайшие годы, по мнению респондентов опроса ИМЭП
В то же время в списке Топ-10 рисков для Евразии на 2020 год присутствуют и принципиально новые вызовы, которые так или иначе окажут влияние на ход событий во всем мире.
Топ-10 рисков для Евразии в 2020 году
Афтершоки президентской кампании в США Глобальная экономическая рецессия Эскалация противостояния США и Китая Новый этап гонки ракетно-ядерных вооружений Обострение борьбы за технологическое доминирование Военная эскалация конфликта вокруг Ирана Ядерный кризис на Корейском полуострове Новая волна терроризма Агрессивный национализм и популизм Масштабные проблемы из-за климатических изменений
РИСК #1. Афтершоки президентской кампании в США
К главной электоральной кампании в 2020 году США подходят глубоко расколотым изнутри и с раздраем в политической элите. После изнуряющего расследования по российскому досье Трамп сталкивается с новым разбирательством в рамках «украгейта».
Президента США теперь обвиняют в том, что он злоупотребил властью в личных целях – оказывал давление на Киев с целью получения компромата на своего потенциального оппонента на выборах демократа Джо Байдена.
По сравнению с предыдущими обвинениями против Трампа «Украгейт» несет в себе реальную угрозу импичмента. Конгресс уже начал юридическое оформление процесса отстранения президента от власти.
Противники Трампа в лице демократов намерены максимально раскрутить скандал чтобы окончательно ослабить его легитимность. И в условиях растущего давления 45-й президент США, известный своей импульсивностью, может разыграть внешнеполитическую карту для мобилизации электората в свою пользу.
Все это создает целый ряд геополитических вызовов. Так, противники Трампа обвиняют его в слишком мягкой позиции в отношении Кремля. Чтобы выбить аргумент из рук оппонентов, Белый дом может поддержать Конгресс в вопросе введения новых санкций против России.
Так, по мнению, редактора популярного американского журнала «The National Interest» по геополитической тематике, Николаса Гвоздева, выступившим в качестве соавтора рейтинга рисков, из-за своей роли в выборах 2016 года Россия останется главным «врагом» в американском дискурсе. Если не произойдут изменения в самом Кремле, в США нет избирательной базы для улучшения отношений с Москвой.
РИСК #2. Глобальная экономическая рецессия
Спустя десять лет после крупнейшего финансового кризиса, мировая экономика вновь стоит на грани резкого спада. Источником тревог выступает ожесточенная торговая война между США и Китаем, которая потянет за собой в пропасть стагнации Европу и весь развивающийся мир в 2020 году. На фоне десятилетнего снижения роста международной торговли все это создает ситуацию «идеального шторма».
Торговое противостояние двух гигантов, на которых в совокупности приходится свыше 1/3 глобального ВВП, уже приводит к рекордному замедлению глобального роста за последние 10 лет. Ожидается, что по итогам т.г. он не превысит 3%.
Продолжение торгового конфликта США и КНР в 2020 году еще сильнее замедлит мировую экономику. По данным МВФ, к 2020 году глобальный ущерб от торговых конфликтов составит более $700 млрд.
Неопределенность на европейских рынках лишь усугубляет риск глобальной стагнации. К этому следует добавить возможные негативные последствия Брексита, а также снижение показателей роста остальных стран ЕС.
Риск глобальной экономической рецессии в 2020 году подпитывается еще и слабыми темпами роста азиатских экономик. Неутешительные темпы роста ожидаются почти во всех странах АТР.
По словам соавтора рейтинга, генерального директора Комитета по обновлению Бреттон-Вудса Марка Узана, торговая война, геополитическая напряженность и перспективы жесткого Брексита с текущим спадом китайской экономики составляют готовый рецепт крупного синхронного замедления мировой экономики.
В свою очередь, по мнению Евгения Винокурова, заместителя исполнительного директора – главного экономиста Проектного блока Евразийского фонда стабилизации и развития при ЕАБР, также выступившим соавтором Рейтинга рисков, если новая нормальность 2010-х предполагала пониженные темпы роста по сравнению с 2000-ми, то «новая нормальность» 2020-х годов будет предполагать еще большее снижение темпов мирового экономического роста – до весьма и весьма некомфортно низкого постоянного уровня.
Тенденции развития глобализации по мнению участников опроса ИМЭП
РИСК №3. Эскалация противостояния США и Китая
Одной из наиболее острых проблем международных отношений в 2020 году остается глобальное соперничество США и Китая. Все очевиднее становится углубление соперничества, его глобализация и укоренение в политическом дискурсе обеих стран.
Следующий год может стать решающим в окончательном закреплении тренда на долгосрочное всеобъемлющее соперничество США и КНР за право формировать облик будущего мира.
Китай усилит антиамериканскую риторику во внутренней политике. В сфере геополитики Китай все активнее будет формировать вокруг себя окружение стран, плотно связанных с Пекином торговлей и инвестициями.
Со своей стороны США приложат максимум усилий, чтобы не допустить усиление китайского влияния, которое начинает ставить под вопрос глобальное лидерство США.
Наибольшая напряженность между Китаем и союзниками США сохранится в Азиатско-Тихоокеанском регионе. США продолжат играть на территориальных спорах между Китаем и его соседями. Китай, продолжит активную деятельность на спорных и искусственных островах.
Перспективы заключения соглашения по торговому спору в 2020 году также сводятся к частичной заморозке торгового конфликта при сохранении высокой напряженности в геополитике.
Только 18,8% респондентов опроса ИМЭП ожидают перемирия в торговой войне между США и Китаем
В свою очередь, по словам одного из авторов рейтинга, экс-вице-президента Всемирного банка Йоханнеса Линна, на фоне противостояния с США мы увидим дальнейшее сближение Китая с Россией.
РИСК #4. Новый этап гонки ракетно-ядерных вооружений
В десятке ключевых рисков, которые будут иметь критическое значение для безопасности Евразии и всего мира, следует особо отметить крах международной системы контроля над ядерным оружием. В 2020 году мир вплотную столкнется с опасной вероятностью тотального обнуления «правил игры» в данной сфере.
Произошел распад Договора о ликвидации ракет средней и меньшей дальности (РСМД), который с учетом масштаба и глубины противоречий в отношениях России и США приобретает необратимый характер. Таким образом, первый в истории документ, завершивший гонку вооружений посредством ликвидации целого класса ракет, становится архивной реликвией.
Распад РСМД потянет за собой целую цепочку опасных последствий, в том числе активизацию новейших разработок в ракетной сфере, а также риск разрушения других соглашений по контролю вооружений.
В частности, под вопросом оказывается Договор между США и РФ о сокращении стратегических наступательных вооружений (СНВ-3). Срок его действия заканчивается в 2021 году, но пока стороны не намерены его продлевать.
Кроме того, после выхода из РСМД США уже консультируются со своими союзниками в АТР по поводу размещения ракет средней дальности в Азии. Подобные шаги неизбежно вызовут противодействие со стороны Пекина.
Как отмечает другой участник авторского коллектива Асле Тойе, член Нобелевского комитета, великие державы де-факто уже находятся в условиях гонки вооружений, так как расходы на оборону в мире достигли самых высоких показателей в реальном выражении за последние 30 лет.
А по мнению Риаза Кхокхара, бывшего Государственного секретаря иностранных дел Пакистана, три крупные державы, США, Россия и Китай уже находятся в интенсивной гонке вооружений. Все страны заняты повышением качества своего ядерного арсенала и модернизацией систем доставок вооружения.
Перспективы развития режима ядерного нераспространения по мнению участников опроса ИМЭП
РИСК #5. Обострение борьбы за технологическое доминирование
Соперничество держав за первенство в новых технологиях в 2020 году выйдет на более высокий уровень. По мнению опрошенных экспертов Астана клуба в конкуренции за лидерство в передовых технологиях США и Китай усилят ограничения и протекционистские меры, цель которых будет заключаться в подрыве преимуществ конкурента. Остальные игроки также далеко не останутся в позиции наблюдателей.
Техно-борьба будет подпитывать кибер-столкновения. В целях подрыва преимуществ конкурента крупные игроки все чаще будут прибегать к кибератакам, характер и масштаб которых приблизится к полноценным военным диверсиям.
Противостояние в сфере технологий вызовет также глобальную гонку с целью защиты цифровых границ, в которой не будет победителей. Таким образом, совершенствование технологий будет иметь серьезные последствия для системы безопасности государств.
По словам Дэна Смита, директора Стокгольмского института исследований проблем мира (SIPRI) и соавтора рейтинга рисков, усилия по достижению и поддержанию технологического преимущества на сегодня становится основной частью геополитики.
В свою очередь, другой составитель Рейтинга рисков Самир Саран, президент Observer Research Foundation отмечает, что в эпоху сильных лидеров, сильных государств и сильных компаний технологическое сотрудничество в 2020 году ожидает в основном негативные тренды.
РИСК #6. Военная эскалация конфликта вокруг Ирана
Напряженность вокруг Ирана в 2020 году вырастет и может достичь критической отметки. В предстоящем году региональные противники и соперники Тегерана усилят меры по сдерживанию Ирана в военной и экономической сферах.
В свою очередь, находясь под давлением Тегеран будет искать возможности для ассиметричного ответа через наращивание поддержки проиранских сил по всему Ближнему Востоку.
Продолжатся опасные провокации сторон, связанные с атаками на танкеры. В значительной степени «танкерные войны» будут подталкивать европейских партнеров Тегерана поддержать санкции США, так как действия ИРИ будут представлять угрозу мировым цепочкам поставок нефти.
Все это может привести к тому, что терпение Ирана по СВПД лопнет и Тегеран возобновит свою ядерную программу. Такое развитие событий будет держать регион в ситуации постоянного риска скатывания к масштабному конфликту.
Дело в том, что растущее внешнее давление усиливает борьбу между «хардлайнерами» и «умеренными» внутри иранской политической элиты. На фоне санкций США последние уже теряют позиции. Противостояние между этими группами еще больше обострится в 2020 году, так как в стране должны пройти парламентские выборы, а в 2021 году – выборы нового президента.
О том, что санкционное давление усиливает позиции хардлайнеров в иранском истеблишменте говорит соавтор Рейтинга Мохаммед Эль-Барадей генеральный директор МАГАТЭ (1997-2009) и Лауреат Нобелевской премии мира.
80% участников опроса ИМЭП считают, что в 2020 ситуация вокруг Ирана обострится
РИСК #7. Ядерный кризис на Корейском полуострове
Переговоры лидеров США и КНДР, ставшие сенсацией и предметом больших надежд на мирное урегулирование многолетнего кризиса, сегодня застыли на низкой точке. В 2020 году диалог рискует вовсе пережить «клиническую смерть».
Главная проблема заключается в принципиальных расхождениях сторон об условиях договоренностей. Шаги Пхеньяна, такие как приостановка испытаний и частичное закрытие ядерных центров, являются не более чем тактическими уловками. В ответ КНДР ожидает от США снятия санкций, рассчитывая на то, что в преддверии выборов Трамп будет готов пойти на уступки.
Подобные условия не могут устроить Белый дом, так как согласие на частичное разоружение уже означало бы признание ядерного статуса КНДР. На такие провальные с точки зрения имиджа шаги команда Трампа не пойдет.
Напротив, для демонстрации избирателям своей решительности американский президент может повысить ставки до предела и вернуться к переговорам с позиции силы.
Столкнувшись с прессингом со стороны Вашингтона, Пхеньян предпримет резкие ответные меры, включая наращивание количества испытаний баллистических ракет. Все это вновь создаст риски военной эскалации вокруг Корейского полуострова.
О том, что «танго» Кима и Трампа обречено стать разочарованием говорит Павел Баев, старший научный сотрудник Центра изучения США и Европы в Институте Брукингса, выступившего в качестве соавтора Рейтинга. Причина на его взгляд заключается в том, что Пхеньян рассчитывает на среднесрочное обострение конфликта между США и Китаем, следствием чего может стать снижение интереса Пекина, соответственно, давления с его стороны на Пхеньян в вопросе урегулирования корейского кризиса.
РИСК #8. Новая волна терроризма
Вопреки растущему давлению, экстремисты проявляют удивительную живучесть, переосмысливают свой опыт борьбы и быстро адаптируются к новым условиям. Продуктом этой опасной эволюции выступают «волки-одиночки». Они не поддаются традиционным методам выявления, в связи с чем спецслужбы не готовы к отражению их атак.
Уничтожение главаря ДАИШ Абу Бакра аль-Багдади не привело к ликвидации руководства и идеологического костяка террористической группировки. И после смерти своего «халифа» они усилят подготовку своих сторонников к актам возмездия.
При этом после потери опорных центров в Сирии и Ираке ДАИШ попытается перенести активность на свои так называемые «вилаяты», то есть зарубежные базы, в том числе в Афганистан.
Параллельно ДАИШ усилит пропаганду в Интернете. Соцсети и различные интернет-ресурсы будут использоваться в качестве основного инструмента группировки в экспорте идеологии экстремизма в глобальном масштабе.
В 2020 году риски терроризма дополнительно возрастут на фоне усиления крайне правых радикалов. Дальнейшее распространение антииммигрантских и исламофобских настроений в странах Запада и в Азии рискует усилить проявления экстремизма и насилия, направленного против мусульманских меньшинств.
Как отмечает один из соавторов Рейтинга Рафаэлло Пантуччи, эксперт Королевского объединенного института оборонных исследований Великобритании, на сегодня террористические угрозы все больше характеризуются степенью непредсказуемости. В целом, ранее их можно было прогнозировать: в определенных зонах конфликтов были постоянные источники угрозы. Сейчас же мы наблюдаем ситуацию, когда потенциальные жертвы могут быть по всему миру, методологии, используемые террористическими группами, становятся все более случайными и низкотехнологичными, а цели становятся все более неизбирательными.
РИСК #9. Агрессивный национализм и популизм
В 2020 году страны Евразии столкнутся с волной роста популизма. В ситуации глубокого социально-экономического кризиса, «простые» решения сложных проблем, будут встречать широкий отклик среди электората.
Во многих развитых странах Евразии наблюдается падение уровня доверия к традиционным институтам власти при одновременной политизации общества. Меняющиеся политические установки избирателей выводят несистемных игроков на передний план.
В целом, по мнению соавтора Рейтинга Ива Летерма, премьер-министра Бельгии (2009-2011) существенная часть населения пришла к пониманию того, что институты власти, созданные в 19-ом веке, политические партии и идеологии, процветавшие в 20-ом веке не приспособлены к новым реалиям 21-го века.
В данном контексте в 2020 году продолжится тренд на укрепление позиций популистов в странах Европы. Популистская волна охватит больший круг азиатских стран, где она наложится еще на риторику национализма.
При этом доминирование «цифровых» технологий в электоральных процессах во многих странах будет благоприятствовать популистам, которые смогли эффективно адаптироваться к новым реалиям.
В 2020 году укрепится националистическая риторика и в Японии, Китае, Турции и ряде других ключевых стран Азии, что окажет непосредственное влияние на характер их поведения во внешней политике.
РИСК #10. Масштабные проблемы из-за климатических изменений
Согласно оценкам Всемирной метеорологической организации, период 2015-2019 гг., стал самым жарким в истории человечества, зафиксированный с 1850 года.
Следствием этого процесса станет продолжение масштабных экологические катаклизмов в Евразии в 2020 году. Одновременно с этим вырастет и прямой экономический ущерб от глобальных природных катаклизмов.
Как отмечает один из авторов Рейтинга Раджендра Пачаури, президент Всемирного форума по устойчивому развитию, председатель МГЭИК (2002-2015) и лауреат Нобелевской премии мира 2007 года, последствия изменения климата в 2020 году повлекут за собой увеличение частоты и интенсивности экстремальных погодных явлений, таких как сильная жара, экстремальные осадки, связанные с повышением уровня моря, засуха, нехватка воды и лесные пожары.
Вместе с тем, различные природные катаклизмы будут провоцировать масштабные потоки климатических беженцев. Уже сегодня 17,2 млн людей были вынуждены покинуть свои дома в результате природных бедствий.
Климатические риски усугубляются тем, что международному сообществу в 2020 году не удастся эффективно консолидировать усилия по решению вопросов изменения климата.
Заключение
В целом, проведенный анализ рисков показал, что в 2020 году страны Евразии остаются высоко подверженными негативным трендам развития.
В предстоящем году рассогласованность действий в мировой геополитике и экономике лишь усилится. Это будет создавать значительные сложности для всех.
Регион Ближнего Востока по-прежнему будет оставаться «пороховой бочкой» евразийского континента. Критическим фактором безопасности здесь выступает геополитическая борьба вокруг Ирана, который может сдетонировать в любой момент и вылиться в региональную войну.
Волновые эффекты продолжающегося торгового конфликта США и Китая увеличивают риск глобальной экономической рецессии. В предстоящем году противостояние держав рискует дополниться еще и соперничеством в сфере технологии.
Вследствие разрушения ряда международных соглашений в области ядерного разоружения в 2020 году ожидается обострение риска глобальной гонки вооружений. Следует также ожидать увеличения масштабов климатических рисков и их разрушительных эффектов.
На фоне всего этого проблемы реформирования международных организаций станут более актуальным вызовом.
На первый план выходит задача строительства новой архитектуры безопасности и сотрудничества в Евразии на основе объединения Европейской и Азиатских платформ, Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) и Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии (СВМДА).
В поддержку идеи объединения потенциалов региональных организаций по безопасности высказалось 65% респондентов опроса в рамках международного рейтинга рисков.
---------------------
ДЛЯ СПРАВКИ
11-12 ноября в «Назарбаев Центре» состоялось пятое заседание «Астана Клуба» - авторитетной международной дискуссионной площадки в формате политического форума, объединяющего ведущих мировых экспертов, политиков и дипломатов. Организаторами Клуба выступают Фонд Первого Президента Республики Казахстан – Елбасы и Институт мировой экономики и политики.
Тема юбилейного заседания Клуба - «Большая Евразия: на пути к новой архитектуре глобального сотрудничества».
В центре экспертных дискуссий Клуба - текущее обострение противостояния в треугольнике США, КНР и России, рост торгового протекционизма и популистских настроений, а также новый виток эскалации вокруг Ирана и Северной Кореи.
В составе ключевых спикеров - Президент Афганистана (2001-2014) Хамид Карзай, Лауреат Нобелевской премии мира (2005), Генеральный директор МАГАТЭ (2013-2014) Мохаммед Эль-Барадеи, Председатель Правления JP Morgan Chase, International Джейкоб Френкель, Директор Российского института стратегических исследований, Председатель Правительства РФ (2004-2007), Директор службы внешней разведки РФ (2007-2016) Михаил Фрадков и др.
Пленарное заседание клуба под председательством Первого Президента РК-Елбасы Нурсултана Абишевича Назарбаева – центральное событие всего мероприятия, посвящено обсуждению темы «Создание Большой Евразии: новая модель партнерства».
Первый Президент Казахстана инициировал создание Глобального альянса лидеров за безъядерный мир, который должен стать авторитетной глобальной платформой для продвижения повестки ядерного разоружения и нераспространения.
- Мы не раз говорили о необходимости остановки эрозии действующих соглашений по ядерному разоружению. В преддверии обзорной конференции Договора о нераспространении ядерного оружия в следующем году нам снова следует задуматься о необходимости универсализации основных положений данного документа. Считаю, что необходимо ужесточить меры международной ответственности за выход из Договора, подкрепив их соответствующими резолюциями на уровне Совбеза ООН, - сказал Нурсултан Назарбаев.
Отметим, что международный интерес к деятельности Astana Club заключается в том, что казахстанская дискуссионная площадка, созданная в 2015 году, за небольшой период своей работы стала по настоящему глобальной платформой, объединяющая всех ключевых игроков Евразии. Клуб позволяет выработать общие подходы, собирая за одним столом стороны, находящиеся в самых разных геополитических лагерях, подчас в состоянии конфликта.
За период своей деятельности в работе Клуба приняли участие более 200 спикеров из 40 стран мира, в числе которых США, Китай, Россия, Иран, Германия, Турция, Великобритания, Франция, Япония, Южная Корея и др.
